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        我国城市规模划定标准将进行重新设定
        日期:2013-07-10 来源:重庆市园林建筑工程(集团 点击量:
               目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”对城市规模划定标准进行重新设定。未来,我国城市规模划分将打破行政等级限制,根据城市所具备的承载力,人口集聚能力等方面进行认定。我国原有的城市规模划定标准不能适应需要
         
          接近发改委人士透露,由于我国原有的城市规模划定标准不能适应需要,应根据新特征新趋势重新制定。因为产业引导等问题,如今越来越多的人集聚到同一城市中,我国一些城市规模划分大大落后于其人口集聚力,甚至有些镇人口可达百万以上。根据《规划》,与上世纪90年代相比,小城市人口认定从20万以下提升至50万以下,中等城市认定从之前的20~50万上升至50~100万,大城市从之前50~100万上升至100~500万。此外,增加对超过500万人的城市认定为特大城市。
         
          标准改编后,我国城市数量将大幅提升
         
          1980年,我国首次对1955年的城市划定标准做出改变,将城市规模分为四个等级:城市人口100万以上为特大城市,50万以上到100万为大城市,20万以上到50万为中等城市,20万和20万以下为小城市。但并没有对城市人口作出清晰界定。1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》再次进行修改,增加对城市人口界定,取消对特大城市认定标准。
          对此,上述人士指出,此次不仅增加对特大城市认定,而且在对城市规模认定中,不再拘泥于城市等级限制,真正依靠市场配置,根据城市所具备的承载力,人口集聚能力等方面进行认定。“标准改变后,我国城市数量会大幅提升。”上述人士表示,我国只有658个建成市,而日本人口、面积与我国相差甚远,却有2000余个建成市。因此,在认定标准改变后,我国1.9万多个小城镇中很大一部分有望改变成“市”。
            《规划》也指出,我国应调整完善整县改市,切块设市等模式,并探索小县合并,联合设市等多元化设市模式,适度增加中小城市数量,完善市辖区设置标准,在城市群地区适当增设重要城市市辖区,适度设置其他中心城市市辖区。
         
          镇改成市后,公共服务将改善
         
          镇与城虽只是一字之差,但其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面,镇都有限制。例如中山市小榄镇,2011年其常住人口31.56万人,如果按此次划分属于中等城市规模。但现在由于是镇配置,派出所只能按照镇配编,镇政府不得不聘多位协管员。
             此外,减镇放权我国也早有先例,2009年,绍兴市试点扩权强镇。赋予一些乡镇更大的发展自主权。扩权强镇4年以来,绍兴市28个中心镇的地区生产总值增长了66%,中心镇的布局规划更趋合理、、公共服务和城市基本实现了均等化。 
          上述人士指出,城镇规模变化不仅仅是数字变动,而是重在改革。现阶段只是初步划分。“小城镇改为市后是否完全拥有与城市规模相匹配的管理权限,具体下放哪些,怎么改还没有具体定论。”